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【双周发布】我们代表这些年:从“为民做主”到“由民做主”!

2018-09-24 20:39

  9月21日,罗湖“双周发布”举行人大专场。深圳市和罗湖区两级人大代表、深圳市女财经工作者协会副会长肖幼美作《我们代表这些年:从“为民做主”到“由民做主”》主题发布。

  多年来,罗湖区人大常委会进行了大胆探索和实践,支持人大代表履职,为人大代表履职创造条件:打造阳光预算审查新模式,加强政府预算监督。开展政府投资民生项目人大代表票决制,行使人民当家作主权利。建立人大代表进社区联络站机制,为代表履职搭建平台 。以人大代表建议为切入点,推动政府从个案的解决到促进工作机制的转变。创新代表履职形式深圳首批人大代表河长上岗。

  人大代表自发组织视察调研,主动履职:大型民生项目主动调研;重大事件面前人大代表率先垂范;人大代表自费抽检蔬菜农药残留;开展垃圾分类专题调研等。

  错过发布会的亲们,我们也给大家留好了回顾直播的通道,识别下方二维码即可进入或者网址:

  今天的新闻发言人肖幼美,被大家称为明星代表,肖幼美是深圳市和罗湖区两级人大代表,经历了四届人大,有近20年代表履职经历。在深圳,提起肖幼美代表的名字,政府部门不敢怠慢,老百姓充满了期待。

  比起明星代表的称谓,我更看重人大代表的神圣职责。人大代表,是从群众中来,就一定回到群众中去,既要为人民群众代言、发声,同时要向人民政府建言献策。

  他们既是权力机关的组成人员,又是监督者,对选区选民负责,又受选区选民监督。

  罗湖区人大常委会,为人大代表履职创造条件,多年来,罗湖区人大常委会,进行了大胆探索实践,支持人大代表履职,为人大代表履职创造条件,也有了许许多多的创举。

  管好政府的钱袋子预算审查,是人大监督工作中的重要内容,也是法律赋予人大代表的重要职权。

  两会短短十天要审议国家大量国民经济计划、政府草案,包括国家政府预算帐本,还包括一府两院工作报告,如何能够审议好?如何能够提高审议质量?

  每年常委会根据社会热点和民生关注,选取一至两个政府部门,在十个街道办事处中抽签决定一个街道进行部门预算阳光预审。

  在预算编制的初审阶段,广泛发动人大代表参与。每年罗湖有近一半的人大代表(将近百人)参加。

  自主履职或组织召开选民征求意见会,征求选民对部门预算编制是否合理,财政资金使用是否得当的意见。如2015年区城管局部门预算审议组的15名人大代表,在两个星期内分别在不同社区组织了12场社区审议活动,500多名选民参加了审议。

  为了扩大审议面,提高审议质量,联络站特别注重动员社区中的退休会计师、审计师、离退休老干部和关心政府工作的居民群众参加审议活动。

  根据代表和选民意见修改后的预算,还需经过人大常委会会议审议通过后再上报。

  2、有的部门预算安排与实际执行差距大,部门预算中的项目支出、项目名称经常随着行政事权划分而随意调整。

  3、一些部门的资金使用安排不太合理。如有一年民政部门的预算中,代表们一致认为慈善表彰大会的经费过高,建议合理调整。

  这时候,人大代表积极履职,提出了整改建议,提高预算编制科学性,增强预算刚性约束,确实需要调整必须在备注栏加以说明。把不正常因素剔除后,把百分比列出来,让代表选民看到究竟是上升还是下降,是增长还是减少。由于编制科学、执行率高,翠竹街道办事处的部门预算被市人大计划预算委委员肖幼美推荐为基层政府部门预算编制范例,建议全市学习推广。

  因为坚持不走形式,结合预算编制“两上两下”,有序稳步开展扎实推进,取得良好社会效益,阳光预算审查也实现了多方共赢。

  2015年是新预算法实施首年,也是国家预算改革元年。十年磨一剑。经过全国人大三届常委会审议,《新预算法》正式出炉。该法首次从法律层面确定了全口径预算体系和全流程、全覆盖、全公开的预算监督机制。而罗湖区启动阳光预审已进入第2个年头,全体市区人大代表监督能力、审议水平上了新台阶。

  罗湖区委、区政府高度重视人大代表意见和建议,主动接受人大监督,2013年,罗湖区委区政府率先出台《罗湖区政府投资民生项目决策运行机制的实施办法》。

  规定:每年政府投资的民生项目,除续建项目以外的拟新建民生项目,全部交由人大代表评估论证是否科学合理,最后票决纳入投资计划,此举至今领先全国。

  民生项目草案通过人大代表专题调研、召集相关行业和利益群体座谈会、人大代表进社区召开民主恳谈会等几个层面广泛征集各方意见,促进政府职能部门完善民生项目方案;

  论证会先由各申报部门竞争性陈述项目必要性和可行性,再由人大代表、行业专家和市民代表对项目进行投票表决。赞成票过半方可纳入下年度投资计划。

  自2013年至今,先后有27个项目被否决未纳入计划。有多个项目得票刚过半,涉险过关。人大代表也不是一味要减少预算安排。针对重要民生项目,代表们则会建议政府增加投入。

  黄贝中学新建项目,原计划投资2.7亿,代表们认为罗湖区难得有一块教育用地,建设过程不能一味追求低成本,要适当超前规划、科学设置。经过多次调研,最后根据代表的建议增加了约8000万的投资,主要用于增加地下停车位与社区共享,优化教育空间和设施满足未来的需求。

  管好政府的钱袋子,罗湖人大常委会对政府投资的民生项目全过程跟踪监督,不断延伸了预算监督的链条。

  2014年12月,全国人大常委会财经委副主任委员尹中卿接受深圳电视台采访,高度评价罗湖区人大预算监督的系列改革。

  “罗湖人大的改革由替民做主变为由民做主,罗湖人大的经验为《预算法》的修订提供了实践经验。”

  建立人大代表进社区联络站机制,为代表履职搭建平台,罗湖区人大常委会从2012年开始就建立了人大代表进社区机制。

  人民是国家的主人,人民如何行使国家权力,保障人民当家作主,就必须保障代表依法履职,这也正是罗湖人大常委会近年来坚持的核心理念。

  代表联络站既是代表履职延伸、观察民意的抓手,也是监督政府依法行政实施平台。

  给大家讲两个故事,就能更了解其中的意义啦,妥善解决地铁8号线纷争的故事。

  ①深圳地铁8号线原采用磁悬浮高架式建设方案公示时,曾引起莲塘20万居民强烈反对,多次到市政府上访。

  ②2013年,人大代表通过接访形式,与500多名群众对话,了解他们关切,表达他们的心声,反映他们的诉求。

  ④2015年,市委召开专题会议,最后决定停止使用磁悬浮高架式建设方案,改为全线地下敷设方式建设,民生项目终于符合民意,得到了老百姓的拥护。

  现在可以欣喜地告诉大家,林毅老人的社保问题经过多年努力终于解决,现在每个月发放5000元社保待遇,终于老有所依,终于可以幸福过晚年。我们也期待林毅老人健康长寿,多拿几年社保,把以前损失弥补回来。

  正因为罗湖区人大常委会的一系列探索和创新,今年7月,罗湖区人大正式通过广东省人大常委会的考核验收,成为广东省六个县级人大示范区之一。从人大代表建议为切入点,推进政府从个案的解决到促进工作机制的转变,大家都知道,罗湖医改在全国都是响当当的,那么该如何更好地发挥优质的医疗资源呢?

  2018年,人大代表经过深入调研,提出了教卫融合的建议:通过发挥罗湖医院集团的专业优势,对学校的校医进行专业化管理和运作。使在校师生能便捷的享受到优质的医疗资源。

  这个工作机制的意义在于突破部门之间的壁垒,实现部门之间的优势资源整合,这个建议推进了从个案的解决转为促进政府工作机制的转变。

  罗湖区人大将代表提出的《关于医院和学校建立教卫融合运作模式的建议》,上报市委《决策参考》被全文刊发。

  9月1日新学期开学,罗湖医院集团已挑选首批9名优秀的全科医生进驻深圳市螺岭外国语实验学校等9所学校作为试点。

  推进罗湖教育用地科学规划,教育用地资源紧缺一直是个不小的问题,罗湖人大代表一直为此积极建言献策。

  2015年,市区人大代表对罗湖区的校安工程进行视察,当时学校普遍反映校安工程要求退红线米即学校围墙与相邻建筑距离12米,小学教学楼只能限高4层,中学教育楼限高5层,这些硬约束的指标对于罗湖这种学位紧张、教育用地资源紧缺的城区来说是不切合实际的。

  罗湖选团市人大代表积极向市人大提交相关建议,经过多场调研后,相关规划标准进行了调整,使罗湖有限的教育空间得以充分释放,有效缓解学位紧张的问题。

  2017年,市区人大代表针对罗湖中小学学位紧张情况,对13块规划教育用地的落地问题开展了调研,历时四个月,最终形成近3万字的调研报告。人大代表与市政府领导直接对话,反映问题,得到市领导大力支持。在八天内为笋岗中学扩增一栋教学楼,增加了16间课室800个初中学位。这栋教学楼,在今年罗湖学校的改建和新建中,作为腾挪和中转的空间,发挥了极其重要的作用。

  区人大常委会聘请了35名人大代表河长,聘任期为一年,请中国河长智库研究院副院长安喜军为新当选河长授课。

  “人大代表河长”上任后,将当好监督员、巡查员、宣传员、参谋员、联络员的“五员”角色,对于相关部门职责未履行到位的,“人大代表河长”可以约谈部门负责人。

  新当选的河长已对布吉河、莲塘河等开展了5场专项视察和巡查,针对河道管理、周围排污问题的整治、日常巡查的加强等提出了意见和建议。

  深圳市人大代表闭会期间有一个鲜明特点,代表们根据自己掌握和收集的社情民意、重大民生和社会热点,主动向市人大提出书面申请,要求开展视察调研。

  对近期就政府开展大型绿化工程以及垃圾分类等重大民生项目,主动约见政府城管、规划、财政等部门,引起市长高度重视。

  市长主动要求向市人大代表报告半年来城市重大经济发展事项,同时在报告前晚,利用休息时间听取代表们就有关当前民生热点、代表关注重点事项的意见、汇报。市长表示,今后深圳市政府的大型民生项目将主动提前听取人大代表意见。

  比如这次台风“山竹”期间,政府应对有力,堪称典范,值得点赞。但是由于灾情过于严重,灾后的修复与清理太过繁重,光凭城管的力量是远远不够的。

  因此,市区人大代表第一时间发出倡议,号召全市人民共同参与灾后恢复清理。市区人大代表率先垂范,于台风过后的第二天就开始参与清理活动,展现了人大代表的精神风貌,对全体市民起到了引领作用。

  全市近20多名人大代表自掏腰包在全市42个超市、菜市场、地摊等采购473批样本,委托深港基地检测中心监测农药残留,结果不合格率约11%。随后10位代表约见政府部门负责人,质疑我市食品安全问题监管不力。

  此事在社会上引起极大的震动和关注,深圳电视台法观天下栏目全程跟踪报道,许多媒体包括《求是》副刊报道了此事。

  深圳作为全国首批(2001年)列入垃圾分类八大城市之一, 18年来垃圾分类及无害化处理仍然暴露许多问题:目前推行的八大分类体系中不包括(50%-60%)厨余垃圾,而直接用于焚烧或填埋。八大分流体系未能有效落地,前端分类后端一锅烩现象。还有垃圾处理的投入与需求相比明显不足、垃圾堆放严重问题等问题。

  为此,深圳市人大代表、计划预算代表专业小组成员于2017年7月至11月,就生活垃圾分类及无害化处理问题开展专题调研、走遍全市各区垃圾处理场所、填埋场所及各类垃圾处置环保公司。听取座谈共17场次,发放居民垃圾分类调查问卷近千份,最后形成2万多字调研报告上报市政府,得到市政府高度重视。目前,市城管局承诺将垃圾分类八大分类体系改为九大分类体系,餐厨垃圾单独分类。

  是什么力量推动我能够在近20年代表履职生涯走到今天?在我看来,作为一名人大代表,必须要怀揣一颗对人民的敬爱之心,对社会的高度责任。我们对法律要有一种敬畏之心,把对预算法的敬畏转化为一种尊重。对政府提供的公共服务和产品要坚持从公众的立场看待,要左看右看、上看下看,针对政府投资项目重大民生项目的时候,我们要坚持从历史的角度要长远看。透过现象看本质,要实事求是,要多提可操作性建议。

  问:“我是来自晶报的记者,感谢您刚才非常扎实、立体、有数据也有故事的分享,感谢您对咱们罗湖、对深圳老百姓这些年来所做出的贡献。最近一段时间您所关心的涉及到罗湖民生方面的事件是什么呢?谢谢!”

  答:“你这个问题提的很好。我们在2016年搞过一场关于东湖水困的约见,当时就是为了解决东湖片区二线插花地片区居民用水问题。那个地方用水一是水压小,二是水质差。并且,它的水价跟我们普通家庭水价都是不一样,甚至高于商业用水价格。对此,我们高度重视,并专门通过约见推动东湖水困。但是至今没有完全解决。前一段时间当地管网铺设已经进入尾声,但现在蓄水池建设遇到了瓶颈,主要是因为这个工程拖延时间太久。深圳市水务集团关于蓄水池招投标,招到深圳市天健集团施工,但是签订合同时间是2013年。2013年到2018年,五年时间,工程造价、人工、材料费用等等发生巨大变化,因此天健集团要求修改、调整。但是水务集团不同意,它认为我是一揽子包干,不能改变价格。两方都国企,现在双方在“打架”,前一段时间天健集团已经主动提出解约。如果毁约后,下一步水务集团如何再次启动这个工程?因此我们还在担忧。我想双周发布会结束后,我们将再次召开约见会,把水务集团请到我们现场,让他与居民对话交流,然后最后来解决东湖水困的问题。谢谢!”

  问:“我是南方日报的记者,有一个比较偏个人的问题问一下您,您作为人大代表已经接近20年了,这么多年过程中在您的履职经历当中,您能够感受到最大的变化是什么?能不能给我们分享一下。谢谢!”

  答:“我想,20年自己一路走过来确实感觉不容易,现在感受最大的是变化。前一段时间,我问联络站联络员,怎么最近双月接访好像没有及时开展,好像没有安排。他说肖代表,我们一直想安排,一直想启动,但是问了周边很多老百姓,问了辖区很多居民,问了居民议事会有没有什么需要上访、接访的。他们说现在很好,该解决的都解决了,马路修的也好,社会福利也好,包括对老人家的关爱也好,对高龄老人照顾也好,应有尽有,好像提不出什么。我觉得很感动。我们这么几年,人大代表在人大常委会的领导下,开展了这么多工作。到今天,老百姓已经认为没有什么问题需要来反映,所以这几个月就没有接访事项。有的时候就把接访安排改成参加他们居民议事会,跟居民议事会这些大妈大叔一起聊聊天。前一段时间,我们关注了老旧住宅区加装电梯这个事情。这个事情实际上不是我们罗湖区人大可以作为的,现在通过市人大层面已经不断在推动。前一段时间看到报纸上已经正式公布,老旧住宅区只要社区2/3以上业主通过就可以开展加装电梯。在我所在的碧波社区,居民觉得没有什么事情可以再需要人大代表接访。我想这就是我们这么多年最大的变化吧。谢谢!”

  人大代表这些年,从“为民做主”到“由民做主”,相信未来,也将继续把责任扛在肩上,为人民群众代言、发声!